Оптовая электрическая компания

Новости / Все только начинается???!!!

25.08.2008

Многие думают, что 1 июля с упразднением РАО «ЕЭС России» реформа российской электроэнергетики завершится. Это довольно опасная иллюзия. К этому моменту завершится только раздел активов РАО, да и то не до конца, а собственно реформа впереди, и именно поэтому имеет смысл ее обсудить.
Мы принципиально не будем использовать никаких цифр. В том числе и потому, что на каждую цифру найдется другая цифра, а общая логика событий опровергается значительно сложнее. Отметим, это принципиально противоречит логике адептов реформы, которые все чаще стараются скрыть суть происходящего за горой цифр и отчетов.
Для реализации поставленных задач, то есть, прежде всего привлечения инвесторов, на первом этапе необходимо разделить активы и продать их на рынке. Кроме того, на втором этапе, необходимо ликвидировать государственное регулирование. При этом все время говорилось о том, что на втором этапе, после того как «включится» конкуренция между генераторами, стоимость собственно электроэнергии будет падать.
Тезисы эти далеко не бесспорны сами по себе, но об этом ниже.
Также — даже из этих тезисов следует, что в реформе завершился лишь первый этап. Переход к свободному, не регулируемому государством рынку еще не начался. И намечен он на 2010—2011 годы.
Любимая игрушка Чубайса в рамках процесса реформирования — выделение генерации и привлечение инвесторов именно в нее. Оно и понятно: самый лакомый кусок, самые мощные финансовые потоки. В виде исключения несколько цифр: разделение РАО на транспортировку, сбыт и генерацию помогло привлечь только в выработку электроэнергии около 442,6 млрд. рублей. А суммарный объем привлеченных в российскую электроэнергетику частных инвестиций за счет размещения и продажи акций ОГК и ТГК составит почти 831 млрд. рублей.
Но генерация в отрыве от всего остального тоже непривлекательна для инвестора. Точнее, инвестору нужно объяснить, почему все остальное будет его обслуживать. Выход нашелся быстро: сети должно оставить себе (и инвестировать в них!) государство. Вот и последнее заявление (которое уже окрестили «завещанием») Чубайса это подтверждает: глава РАО предостерег от излишнего монополизма в отрасли, а также от корректировок инвестиционных программ энергокомпаний.
И вот можно делать первые выводы: по итогам первого этапа основная опасность, о которой говорил Чубайс в начале процесса, никуда не исчезла — монополизация рынка, только уже не в рамках РАО «ЕЭС России», а в руках частных инвесторов. Правда, чтобы не портить картинку, объявлено об отмене слияния «Газпрома» и СУЭКа. Но главная опасность теперь не в монополизации генерации, а в сетях — магистральных и распределительных.
Магистральных не хватает, что создает локальные монополии в отсутствие перетоков. Так что этим сетям тоже потребуются инвестиции, и огромные. Распределительные — естественные монополисты. Только теперь они становятся отдельным субъектом естественной монополии. Они наиболее изношены и тоже потребуют инвестиций, причем конкурировать им придется и с генерацией, и с магистральными сетями. Разница с первоначальной ситуацией только такая — раньше была одна компания, теперь — много. И каждая хочет получить свою «законную» прибыль. Что, скорее всего, существенно увеличит общий объем прибыли, приходящейся на отрасль. Итог: уничтожена единая монополия, созданы локальные. И теперь конкуренция за инвестиции будет вестись не столько внутри генерации или сетей, сколько между генерацией и распределительными сетями, которые пока принадлежат государству. При этом, поскольку инвестиции должны привлекаться на свободном рынке капитала, и выигрыш будет у того, кто покажет максимальную доходность. И все участники уже на низком старте.
И новые документы, которые сегодня обсуждаются в правительстве, по введению единого рынка мощности и нового тарифа для сетей, так называемого RAB, вряд ли понизят общий уровень тарифа, скорее всего — повысят. При этом правительство, в общем, не очень знает насколько, так как макроэкономические эффекты от внедрения этих документов пока не просчитаны.
Есть и еще некоторое количество обстоятельств. Тарифы для распределительных сетей устанавливает не федеральный орган — Федеральная служба по тарифам, а региональные — бывшие РЭКи. И делают они это, скорее, исходя из «революционной целесообразности», чем из официальных формул. Но генерация-то свое получит точно — значит, с большой вероятностью сети останутся недофинансированными, что вряд ли повысит их инвестиционную привлекательность. Можно, конечно, вложить в них государственные деньги, но ведь это можно было сделать с самого начала, зачем же тогда было копья ломать?
А ведь есть еще и несколько эффектов. Например, есть установленный порог роста тарифов за год, который никто отменять не будет. Что будет, если суммарный прирост тарифа окажется больше этого предела? Поскольку его значение в сторону увеличения никто пересматривать не будет, то речь снова пойдет о недофинансировании части компаний, появившихся на месте РАО «ЕЭС России». Но теперь это будет не просто недофинансирование — это будет обман инвесторов, которые могут в такой ситуации и остановить свои программы.
Есть и другая проблема. Мы уже говорили о том, что не существует расчетов, показывающих макроэкономические последствия дальнейшего реформирования отрасли. В частности, не понятно, как будут расти тарифы ЖКХ, «завязанные» на энергетику. А это не только доходы граждан, но и бюджеты. Как узнать, насколько сильно должны будут вырасти дотации по тарифам на ЖКХ для малоимущих семей, как это отразится на бюджете, который, напомним, сверстан и утвержден на несколько лет вперед.Ну и дальше. Если при условии наличия упомянутых выше ограничений федерального и регионального масштаба тарифы вырастут недостаточно, то кто-то должен будет решать споры между различными тарифополучателями (в первую очередь между сетями и генерацией). И этот кто-то практически наверняка будет государство, поскольку только оно на сегодня является дееспособным игроком на этом рынке.
Однако вмешательство государства не только подорвет всю идеологию реформы, но и продлит сроки перехода к нерегулируемому рынку, который, напомню, должен появиться у нас, в соответствии с планами реформы, с 1 января 2011 года. А это, опять-таки, означает обман инвесторов, которые могут ответить на это, как говорится, «рублем». И, соответственно, не введут в дело те киловатты, которые они обязались ввести за эти два с половиной года.
Ну и, наконец, самое главное. Тарифы для конечных потребителей — самое слабое место во всей истории реформирования отрасли. Все разговоры пока идут об инвесторах, а о фирмах-потребителях не говорит никто. А ведь они тоже могут проголосовать ногами, например, переведя производство куда-нибудь в Юго-Восточную Азию. Кто и как тогда будет возвращать сделанные инвестиции?
Причем если раньше хотя бы было понятно, кто «крайний» с точки зрения ответственности перед потребителями, то теперь этот вопрос усложнен до невероятности. Ну действительно, кого региональные власти должны вызывать, что называется, «на ковер» в случае проблем?
Генераторов? Но каких? Магистральных сетевиков? Распределительных?
Сбыты? Как губернатор будет разбираться, кто из них получает «незаслуженную» прибыль?
Есть и другая проблема. Инвестору в генерацию объясняют, что с введением рынка мощности его вложения «отобьются» с некоторой скоростью и что рост тарифа не превысит установленного лимита. Не исключено, что это даже правда. Но то же самое будут говорить своему инвестору и сети, которые вот-вот получат для себя RAB — то есть тариф, основанный не на затратах, а на дисконтированной доходности инвестиций. А в сумме результат повышения тарифа может получиться и больше предельно допустимого. И кто в этой ситуации будет разбираться с инвесторами? А может быть еще более замечательная картинка, когда критические значения будут превышены только в отдельных регионах, а в целом по стране — нет.
Кто тогда будет отвечать за инвестиции в сетевое хозяйство в этих регионах? Кто будет отвечать перед генерацией, находящейся в других регионах, о причинах недополучения средств от поставки энергии? Государство, на федеральном уровне? Но это будет чисто региональная проблема.
А как решать проблемы роста тарифов после полной либерализации рынка? Кто и как будет компенсировать их рост для домохозяйств, если объем необходимых дотаций превысит параметры бюджета?
Да, после нынешнего роста тарифы на генерацию могут (немножко) и уменьшиться, но тарифы на передачу, особенно с учетом введения RAB и необходимости больших инвестиций на первом этапе, все равно будут расти. И кто сказал, что этот рост будет укладываться в политические ограничения роста тарифов, которые неминуемо будет устанавливать государство. В том числе и для обеспечения экономического роста.
Таким образом, мы видим, что даже самый беглый анализ ситуации показывает: реформа по итогам своего первого этапа не ответила на основные вопросы, ради которых ее начали осуществлять, более того, поставила новые. И продолжать ее без ответа на эти вопросы не просто нецелесообразно, но просто опасно, поскольку негативные последствия могут быть достаточно масштабными.



Вернуться к списку новостей
Наши партнеры
Ассоциация "НП Совет рынка" ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» КТР Волгоградской области ФАС России НП Гарантирующих поставщиков и ЭСК



На главную Карта сайта